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盲人携导盲犬进地铁遭拒,为难何解? 专家回应-中青在线
* 来源 :http://www.guoshigou.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-11-23 19:24 * 浏览 :

  盲人携导盲犬进地铁遭拒,为难何解?

  专家称立法应少设限度给予残疾人特别掩护

  法制日报记者 蒲晓磊

  未几前,一只导盲犬和它的主人被拦在了北京地铁10号线金台夕照站之外。因为未给导盲犬戴嘴罩,只管交涉了7个小时,盲人和导盲犬依然被拒绝进入。

  那种无助,陈燕感同身受。

  因患先本性白内障而双目失明的陈燕,在2011年4月,到辽宁大连领养了一只名叫珍妮的玄色拉布拉多导盲犬。陈燕告知《法制日报》记者,她也曾有过携导盲犬乘坐地铁被拒的阅历,而是否携带导盲犬乘坐公交车和出租车,则是要靠福气。

  中国政法大学民商经济法学院副传授、中国法学会民法学研讨会副秘书长王雷认为,立法时不宜对视力残障者携带导盲犬出入公共场所作过多制约,而应当以必要性为准则,相关恰当限制和致力保护的目标之间须合乎比例原则。

  “立法对社会弱势群体尊敬和保障的程度,也可以显示出一个国家或者地域法律制度人文关怀的水温和境界。”王雷说。

  “隐形的翅膀”

  今年是珍妮来到陈燕身边的第7个年头。自从珍妮来到身边,陈燕感觉本人有了一双“隐形的翅膀”??这首歌也是她的手机彩铃。

  陈燕是一名盲人钢琴调律师,常常要出门帮客户调琴。在珍妮陪同的这些时间里,陈燕躲过了好几回飞来横祸。

  “有一次,不知道怎么招惹到了一只大狗,那只狗要咬我,是珍妮挡在了我的眼前,终极珍妮被咬伤了。那一刻,我真的特殊疼爱。”陈燕说。

  为了维护陈燕,珍妮还曾经被电动车撞飞过3次。

  2014年,有电视台找陈燕拍摄纪实片,她牵着珍妮在前面走,家人和电视台工作人员跟在身后不远处,就在陈燕刚走出小区没多远,一辆电动车忽然从拐角处冲出,直奔陈燕而来。

  身后的家人和工作人员都还没来得及作出反映,走在陈燕身前的珍妮突然回身,用头将她顶到路边。就在统一时间,珍妮被来不迭刹车的电动车撞飞了出去。

  “有两次,珍妮被撞倒之后并不重大,翻个身就爬起来了。然而这次,切实是撞得太重了,我听到珍妮的惨啼声,感到天都要塌了。后来检讨,珍妮全身多处软组织挫伤。这些都仍是我晓得的情形,很难说珍妮帮我挡住了多少事变。”陈燕说。

  有了导盲犬珍妮的保护,家里人能够释怀地让陈燕外出。但每次的出行是否顺畅,却要取决于运气。

  “有一次,我带着珍妮出门,同行的还有一位朋友,我的朋友拦下出租车讯问,能否携带导盲犬一起坐车,被出租车司机直接谢绝,而且,一脚油门扬长而去的出租车,还差点儿带倒了我的友人。”陈燕说。

  “我曾经试过,带着珍妮打车,最长的时候,四五非常钟才干打到一辆乐意拉我们的出租车。乘坐公交车,重要是看司机师傅是否乐意,有的人知道导盲犬的作用,会允许我们上车。但更多时候都是拒绝。”陈燕说。

  后来,陈燕发明,用打车软件叫车的胜利率会高一些。

  “我通过打车软件叫车,被接单的成功率会高良多,有的是家里养狗,有的是知道导盲犬的作用。”陈燕说。

  不易折衷的矛盾

  据了解,北京市约有5万名盲人,导盲犬不超过30只,东城区4000多名盲人中,只有陈燕一人领有导盲犬。国际导盲犬同盟规定,1%以上的盲人使用导盲犬,可视为导盲犬的遍及。显然,北京的情况离这一尺度相差甚远。

  2015年5月1日起实施的《北京市轨道交通经营平安条例》划定,视力残障者携带导盲犬进站乘车,应该出示视力残障证件和导盲犬证。导盲犬应当佩戴导盲鞍跟避免伤人的护具。

  那名被拦在地铁站之外的视力残障者和导盲犬,就是由于没有佩戴嘴罩。据地铁方对媒体的回应,护具通常指的是嘴罩。

  北京地铁公司相关负责人先容,按照法律规定,地铁是答应盲人按照规定携带导盲犬乘车的。不外,地铁日均客流在千万级别,是大容量运力的交通工具。车厢内乘客较多,有的乘客十分惧怕狗,尤其是带小孩的乘客,也得考虑这局部乘客的感触,所以会要求导盲犬佩戴护具。地铁工作人员也只能按照法规去履行,保障各方乘客的权利。

  但戴上嘴罩的导盲犬,未必会变得更加保险。

  “戴上护具不利于犬散热,这会影响导盲犬工作时的专一状况,反而会更不安全。”中国导盲犬大连培训基地工作职员梁佳说,导盲犬不伤人的先例,固然停止专业培训后,他们会配发嘴罩,但大多是为了配合安检临时应用。长时光佩戴,不利于导盲犬专业工作。

  要不要给导盲犬戴嘴罩,成为摆在双方面前一个不易协调的抵触。

  事实上,在《北京市轨道交通运营安全条例》实行当日,陈燕曾经带着珍妮专门体验了这一新规带来的便利。

  她明白地记得,当日,北京地铁5号线天通苑站部署工作人员率领陈燕和珍妮从“绿色通道”进站,珍妮顺利找到残疾人专用车厢。随后,陈燕随珍妮换乘地铁2号线到达北京站。

  “那次休会,我也没有给我的导盲犬佩戴嘴罩。当初再看这条规定,我并不能理解。”陈燕说。

  中南财经政法大学教学乔新生认为,条例这样规定,也有可以懂得之处,既然许可让导盲犬进入公共场所,那就不仅要保障残疾人的安全,也要保障其别人员的人身安全。

  “我以为,应当容许导盲犬进入地铁,因为这是残疾人的帮助性工具。但也要明确,导盲犬必需佩戴护具和明显的标记,从而区离开流落犬或者其余的宠物。”乔新生说。

  给残疾人更多人文关心

  受困于出行不便的陈燕,曾经下过一番工夫研究法律,她懂得到,对于导盲犬的使用,我国法律法规中已有相关规定。

  残疾人保障法第五十八条规定,盲人携带导盲犬出入公共场所,应当遵守国家有关规定。

  《无障碍环境建设条例》第十六条规定,视力残疾人携带导盲犬出入公共场所,应当遵照国家有关规定,公共场所的工作人员应当依照国度有关规定供给无阻碍服务。

  此外,一些处所在保障残疾人的破法中也作出了规定。

  《大连市残疾人保障若干规定》明白,盲人携带导盲犬出入公共场合和乘坐公共交通工具的,相干单位和个人应当给予方便。

  《深圳市无障碍环境建设条例》规定,视力残疾人可以按照规定携带导盲犬出入公共场所和乘坐公共交通工具,任何单位和个人不得阻挡。

  ……

  “法律中规定,携带导盲犬出入公共场所,应当遵守国家有关规定。但是,这个‘有关规定’是什么却没有阐明。同时,假如有人违背规定禁止导盲犬进入,如何处分,也没有作出规定。我认为,法律应当对‘有关规定’作出明确,从而更具可操作性。而且,关于导盲犬是否必须戴嘴罩等问题,立法时应当听取专家等多方面意见,使得法律的制订更为合理。”陈燕对相关法律规定,也作了一番研究。

  如何在保障残疾人好处和公共安全之间实现均衡,成为立法时要斟酌的要害内容。

  中国政法大学法治政府研究院副教授林华在接收记者采访时指出,立法实质上是不同群体的利益博弈过程,对于立法者而言,重要的不是简略采用哪一种观点、哪一种意见,而是要遵遵法定程序,普遍听取各方面意见,在科学剖析事实的基本上,进行价值权衡和利益判定。

  “关于导盲犬是否应戴护具,不同的人可能有不同的观点,寻求完整一致的意见在立法活动中是不可能的。咱们需要断定的是,遵守立法进程中的大众参加、专家论证等程序,为立法运动吸纳多元看法提供轨制管道,这也是保障迷信立法、民主立法、依法立法的主要机制。”林华说。

  在王雷看来,轨道交通运营安全波及不特定乘客的利益,也属于社会公共利益的一种详细体现。这两种公共利益不是相互排挤的关联,而是可以兼容共生,立法应该寻找对这两种利益的平衡统筹之道。

  王雷认为,残疾人是民法总则第一百二十八条规定的社会弱势群体,残疾人利益是社会公共利益的一种详细体现,立法应给予残疾人特殊、优先保护。

  “合同法第二百八十九条规定,从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、公道的运输请求。视力残障者出示视力残障证件和导盲犬证,携带佩戴导盲鞍的导盲犬进站乘车。至于进站乘车时是否须给导盲犬佩戴预防伤人的护具,这就要联合视力残障者的日常生涯便利、导盲犬的畸形工作须要和其他乘客的人身安全来综合断定,以最大水平地体现对残疾人的人文关怀。”王雷说。

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